名稱

四平市

面積

14000平方公里

人口

339.12萬(2009年末)

一    

地區簡介

四平市位於松遼平原中部，吉林省西南部，遼、吉、蒙三省（區）交界處，堪稱松遼平原的一顆明珠。現轄公主嶺市、雙遼市、梨樹縣、伊通滿族自治縣、鐵東區、鐵西區、遼河農墾管理區和公主嶺國家農業科技園區、四平經濟開發區、四平紅嘴高新技術開發區、範家屯經濟開發區，總面積1.4萬平方公里，其中市區面積741平方公里，總人口3391153人，市區人口573088人。
    四平市總面積1.4萬平方公里，市區面積741平方公里，總人口3391153人，其中市區人口573088人。 現轄公主嶺市、雙遼市、梨樹縣、伊通滿族自治縣和鐵東、鐵西區。48個鄉、59個鎮、24個街道辦事處、618個居民委員會、1216個村民委員會。
    2009年末，全市（兩區、兩市、兩縣）總人口3391153人，市區人口573088人。 全市幅員面積爲14080平方公里，其中市區爲741平方公里。四平是個多民族聚居的地方，有36個民族，漢族人口約占91.6%。在35個少數民族中，滿族、蒙古族、回族、朝鮮族人口較多。全市有1個民族自治縣、即伊通滿族自治縣；有4個民族鄉鎮，即梨樹縣葉赫滿族鎮、公主嶺市二十家子滿族鄉、公主嶺市放馬溝滿族鄉、雙遼市那木斯蒙古族鄉。
    四平歷史悠久，具有深厚的文化底蘊，遠在殷、周時代就有先人在這裏生存繁衍， 距市區50公里的二龍湖畔燕國古城遺址，是漢民族最早開發東北的見證。歷史上的夫餘、高句麗、契丹、女真、蒙古、滿族、朝鮮族都在這裏生活過，留下了諸如遼代韓州、明代葉赫部落等文化古迹，加之鐘靈毓秀的山川地貌，更爲這塊黑土地增添了迷人的色彩。四平物華天寶，地靈人傑。距市區30公里的葉赫滿族鎮，是清代孝慈高皇后的出生地；慈禧、隆裕兩皇后的祖籍地。
　　四平歷史悠久，具有深厚的文化底蘊，遠在殷、周時代就有先人在這裏生存繁衍，距市區50公里的二龍湖畔燕國古城遺址，是漢民族最早開發東北的見證。歷史上的夫餘、高句麗、契丹、女真、蒙古、滿族、朝鮮族都在這裏生活過，留下了諸如遼代韓州、金代信州、明代葉赫部落等文化古迹，加之鐘靈毓秀的山川地貌，更爲這塊黑土地增添了迷人的色彩。
　　四平物華天寶，地靈人傑。距市區30公里的葉赫滿族鎮，是清代孝慈高皇后的出生地；慈禧、隆裕兩皇后的祖籍地。文有翰林，武有將軍。清末著名愛國將領依克唐阿將軍、打響中華民族抗戰第一槍的馬占山將軍、著名愛國人士杜重遠先生、張學良將軍的夫人于鳳至女士都出生于這塊土地。四平是東北的軍事重鎮，解放戰爭期間，“四戰四平”名遐中外，被史學家譽爲“東方馬德里”。

二

未來___年發展規劃

三

人居環境

四平四季分明，氣候宜人，環境優美。初春楊柳吐綠、仲夏百花盛開，深秋層林盡染、寒冬銀裝素裹。四平市是國家級衛生城市、全國雙擁模範城和省級園林城市。

四

區域優勢

四平區位優越，交通便捷，資源豐富，基礎設施完備，服務功能齊全。四平工業基礎雄厚、體系完備。四平農業發達，素有東北三大糧倉之一的美譽，是全國重點商品糧基地和畜産品生産加工基地。

五

產業優勢

近年來，許多歐、亞等國家和地區都與四平進行了各種友好往來，海外僑胞、港澳臺同胞也紛紛來平旅遊觀光、投資開工廠。四平市已有一百多個國家建立了各種聯繫，並與俄羅斯白山市、日本須阪市、美國沃索市建立了友好城市。
　　四平投資環境寬鬆，政策優惠。爲提高政府服務的行政效率，專門成立了政務大廳，實現了“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務”和行政審批時限制，努力爲來平投資興業的有識之士，提供最優質服務。
　　昔日兵家必爭的戰略要地，正是今日商賈青睞的經商寶地。
――經濟發展快速提升。頂住金融危機對實體經濟的衝擊，生産總值預計完成690.5億元，同比增長20.2%，增幅居全省前列，其中，一、二、三産業增加值分別增長5%、33%和17%，三次産業比重調整到26.1：40.6：33.3。全社會固定資産投資預計完成510億元，同比增長60%，增幅居全省前列。在結構性減稅的不利情況下，財政收入保持了兩位數增長。全市一般預算全口徑財政收入完成43.4億元，地方級財政收入完成21.4億元，同比分別增長15.7%和 22.7%。全市財政支出完成90.8億元，同比增長27%。社會消費品零售總額預計實現234億元，同比增長17.8%。居民消費價格指數控制在99.5%以下。
――專案建設勢頭強勁。充分利用國家擴大內需和刺激經濟增長政策，超前謀劃，上爭下促，攻堅專案，全市3000萬元以上在建專案達到600個，其中億元以上專案180個，工業專案380個。新建專案用地量同比增長56%，市本級增長121%，出現了四平歷史上投資規模大、增長速度快、稅源型專案較多的可喜局面。天豐50萬噸馬鈴薯迴圈利用和30萬噸複合肥、金隅100萬噸電石渣制水泥、宏寶萊年産10萬噸植物蛋白飲料、公主嶺吉通電纜和年産2萬噸木糖醇等一批重點專案已竣工投産；與西班牙合作的華翔汽車內飾件、巨潤生物20萬噸大豆蛋白肽、梨樹曙光3000萬隻肉雞屠宰加工、吉林世寶精密鑄件、新加坡唐傳科技園10萬噸功能糖等一批較大專案扎實推進。能源産業的興起成爲專案建設的一大亮點，伊通莫裏青油田開發全年完成投資14.5億元，新打井105口，建設年處理能力40萬噸原油聯合站一座；四平電廠二期、雙遼電廠二期、華能30萬千瓦風電等一批投資超10億元的大專案將成爲經濟發展的強力支撐。
――工業經濟逆勢趕超。把決戰工業作爲經濟工作的重中之重，集中精力破解發展難題，實現了速度領先和總量趕超，工業對全市財政的貢獻率達到59.6%，成爲拉動經濟增長的強勁引擎。全市規模以上工業企業達到458戶，新增86戶。預計實現工業總產值750億元，工業增加值247億元，同比增長40.4%和35%，增幅均居全省第一位；工業利潤預計實現24億元，月均增幅保持在50%以上。規模以上工業總產值和工業利潤絕對值躍升至全省第四位。十大特色産業園區建設扎實推進，汽車零部件等七個特色産業園區成爲省級園區，完成投資45億元。換熱器産業發展規劃編制完成，換熱器國檢中心即將竣工。全市實施重點技改專案104項，預計投資超過100億元，同比增長33%。申報國家、省級科技專案121項，獲省級科技進步獎5項，“超高密度存儲材料及器件研究”專案被列入國家“863”計劃。全市高新技術企業發展到10戶，四平市精細化學品公司被命名爲“國家級創新型企業”。四平市生産力促進中心升級爲國家級示範中心。節能降耗取得新成效，單位GDP能耗預計下降5.5%。全市工業用電、用水、用氣量等支撐工業經濟增長的要素增幅居全省前列。全省工業經濟工作現場會在四平市召開。
——發展活力持續增強。政府機構改革順利完成，機構設置由原來的44個減少到32個，取消行政職能35項。市對區、開發區下放行政審批許可權43項。工業企業改制取得積極進展，爲220戶廠辦大集體企業職工發放經濟補償金4.2億元，31戶政策性破産和優化資本結構試點企業13917名退休職工納入城鎮職工基本醫療保險。國有糧食購銷企業産權制度改革全面完成，集體林權制度改革穩步推進，市區供水管理體制得到理順。重新調整市對區、開發區的財政管理體制，市直非稅收入管理體制改革取得新進展。金融流動性增強，全市各項貸款餘額359億元，增長15.5%，累計爲中小企業新投放貸款近10億元，增長125%，金融機構貸款增量位居全省第三位；全市新增小額貸款公司9戶，擔保公司2戶；工商銀行、建設銀行成立了小企業金融服務中心，農行累計發放惠農卡38萬張，放款13億元。四平市被評爲中國第五批金融生態城市。全面落實國家拉動內需政策，爭取國家投資和地方政府債券12.07億元，爭取額度位居全省前列；“家電下鄉”銷售家電産品6.2萬台（部），銷售額1.26億元。統籌編制《四平市旅遊發展總體規劃》，積極建設旅遊精品專案，開展“中國葉赫滿族民俗旅遊節”等系列活動，全年預計實現旅遊收入10億元。營造良好創業環境，創業指數明顯提升，全年預計新增個體工商戶5270戶，新創辦企業487戶，民營經濟主營業務收入實現780億元，上繳稅金26.4億元，同比分別增長35.9%、30%，四平市被評爲全國首批成長型創業之城。以高層次、小分隊、專業化招商爲主，有針對性地赴長三角、珠三角、環渤海地區進行梯次招商、産業鏈招商，成功舉辦了“北京四平同鄉聯誼會”、“四平市十大特色産業園區推介會”等系列經貿交流活動，全年引進專案897個，實際到位資金351億元，同比增長50.1%。外貿進出口總額預計完成1.42億美元，增幅全省第一。巨元換熱器公司在美國納斯達克成功上市，實現上市公司零的突破。開發區、工業集中區快速健康發展，主陣地作用日益凸顯，集聚承載能力明顯提升。紅嘴高新開發區大學科技園被評爲省級中小企業孵化基地和大學生創業基地。
——農村經濟加快發展。2009年四平市戰勝嚴重伏旱，糧食産量達到111.1億斤，居全省第二位。新建牧業小區379個，肉、蛋、奶産量分別達到115萬噸、58萬噸和25萬噸，牧業産值預計實現220億元。新建續建水利工程24項，新增農機動力10.5萬千瓦，農業生産條件得到改善。全年植樹造林15萬畝，完成綠化村屯502個，吉林省“綠化美化村屯、創建綠色家園行動”啓動儀式在四平市舉行。園藝特産業取得新成效，新增棚膜面積8600畝。農民組織化程度不斷提升，農民專業合作社發展到1100個，有34個被評爲國家和省試點示範社，全省首次農民專業合作社工作會議在四平市召開。糧食清倉查庫順利通過國家驗收。新農村建設取得新進展，全市四級試點村鎮達到384個。四平市共有13個小城鎮列入全省“百鎮建設工程”規劃，位元列全省第二位，葉赫、孤家子、梨樹鎮成爲全省首批建設鎮。全市村村通油路（水泥路）工程建設完成1218公里，行政村通油路（水泥路）達到88.1%。
——宜居城市扎實推進。與中國城市規劃設計研究院簽定了委託編制協定，新一輪城市總體規劃修編工作已全面展開。著力把城市資源潛力變爲發展優勢，建立了城建一級融資平臺，首批發行債券申請已報國家發改委待批。城市基礎設施建設加快推進，新建、翻建海豐大路、平東大路、新科路等七條主次街路；開工建設河南街、師院西街、南湖西街和市府路；對天橋、南湖街公鐵立交橋進行了全面整修；建設平東大路直徑1.8米雨水排水管線1717延長米；對東山大路南段兩側人行步道進行了鋪裝；興紅街公鐵立交橋已開工建設，仁興街公鐵立交橋拆遷工作基本結束；完成了紫氣大路、東豐路、開運街的土地徵用及規劃設計工作。全市棚戶區改造拆遷面積93.3萬平方米，完成施工面積168.1萬平方米，市區集中建設廉租房11.8萬平方米。城市管網改造力度不斷加大，市區新建自來水管線1.64萬延長米，新建天然氣管線1.2萬延長米，新增集中供熱能力102萬平方米。全市電網建設總投資2.68億元，增加變電容量196兆伏安，增加線路263公里。全市公路建設完成投資8.01億元，竣工里程1265公里。生態環境建設取得新進展，市區污水截流幹管工程全部完工，污水收集率達到100%。城市生活垃圾處理廠建設完成階段性目標。加強市區各街路、廣場和住宅小區綠化改造，新增城市綠地面積38.3萬平方米。勤富水上公園完成征地工作。四葉一級路沿線4個非法採石場被關閉。全市環境質量明顯改善，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1200噸和1400噸。切實加強城區環境綜合整治，城市管理長效機制進一步完善。市區計程車啓用統一號牌。主要街路兩側樓宇及南河河道實現了重點亮化，城市品位大幅提升。
——民生工作成果顯著。2009年初確定的民生實事較好完成。城鎮新增就業5.9萬人，公益性崗位安置9922人，“零就業家庭”保持動態爲零，農村勞動力轉移就業64.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。四平籍高校畢業生一周就業做法得到省政府充分肯定。城市居民人均可支配收入15100元，農民人均純收入5550元，分別增長11％和10％。社會保障進一步加強，養老金和失業金及時足額發放。企業退休人員月基本養老金提高到940元。爲16824名職工補發拖欠工資5908萬元。爲12680名下崗職工全額提取住房公積金2420萬元。職工醫療保險及城鎮居民醫療保險參保人數分別完成35.4萬人和75.9萬人。新農合標準提高到每人每年100元，參合率達到80.2%。勞動合同簽訂率達到96%以上，基本保證了農民工工資及時足額發放。城市最低生活保障標準月人均提高到214元，農村最低生活保障標準年人均提高到760元。妥善處理了棚改9#地遺留問題，3299戶動遷戶全部回遷。下力量解決供熱單位棄管問題，爲1180戶居民、15.36萬平方米住宅按時供熱。建設農村飲水安全工程321處，16.32萬農民實現了飲水安全。超額完成農村泥草房改造任務，15927戶農民喜遷新居。切實保障群衆飲食用藥安全，食品、藥品監管工作經驗在全省推廣。四平市兒童福利院投入使用，免費爲1082例白內障患者實施了康復手術，社會救助能力進一步增強。
——社會事業協調發展。深入開展公民思想道德建設，文明城市創建活動扎實推進。節水型社會建設走在全省前列，全國節水型社會建設中期評估四平市獲松遼流域第一名。教育事業均衡發展，城市義務教育階段學雜費全部免除，農村義務教育經費得到保障，全年投入義務教育保障經費9246萬元。職業教育快速發展，吉林省農業工程職業技術學院落戶四平，四平職大新生錄取實現歷史性突破，中等職業教育集團化辦學經驗在全省推廣。實施國家“特崗教師”計劃，招聘371名高校畢業生充實到農村教師隊伍。教師“一評三考”工作被提名爲全國首屆教育改革創新獎，並作爲績效考核的成功經驗在全國推廣。全面做好甲流及手足口病防控工作，保障了人民群衆生命健康安全。公共衛生服務能力不斷增強，中心醫院晉升爲三級甲等醫院，中醫醫院進行了異地換建改造，婦嬰醫院新建病房樓投入使用，農村鄉鎮衛生院改造和城市社區衛生服務中心建設取得新進展，全國民營醫院發展經驗交流會在四平市召開。低生育水平持續穩定，人口計生資訊化建設和流動人口計生管理工作走在全省前列，生育關懷工作成爲全國典型。扎實推進“文化惠民工程”建設，群衆文化活動豐富多彩，成功舉辦了慶祝建國60周年系列文化活動；積極推進文化産業發展，億豪動漫産業園落戶四平。有線電視網路數位化實現整體平移，全部完成廣播電視“村村通”工程。廣電大廈主體工程和外裝修完工。群衆體育蓬勃開展，成功舉辦了首個“全民健身日”、第五屆社區體育大賽等活動。高水準承辦了省第五屆少數民族傳統體育運動會。競技體育在第十一屆全國運動會上取得好成績。四平市體育場和全民健身中心主體工程完工。扎實推進國家知識産權試點工作，被評爲國家專利執法、專利培訓工作先進集體。圓滿完成了援建四川黑水縣龍壩鄉通村水泥路工程。雙擁活動深入開展，軍政軍民關係進一步密切。外事、民族宗教、僑務、人防、地震、氣象、郵政、通訊、老齡、地方誌等工作取得新的成績。

六

資源優勢

四平市自然資源、物産資源豐富。
土地資源 土地資源比較豐富，地貌類型多樣，地域性差異明顯。山地約占總面積的6%，丘陵占總面積的15%，平原約占總面積的79%。全市有農作物總播種面積647312公頃，其中水田37962公頃。地勢平坦，土壤肥沃，適宜生長多種農作物。公主嶺市、梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市均爲國家商品糧基地縣（市）。在農作物中，以玉米、大豆、水稻最爲著稱，其次爲高粱、穀子、小麥等。在經濟作物中，葵花籽和甜菜産量較多，其次是花生、蓖麻、烤煙、瓜果等。
森林資源 四平市森林總面積爲30.65萬公頃。其中人工林占一半以上。四平市東部分佈著大面積森林，中西部以農田防護林爲主，有小面積片林。東部低山丘陵生長著茂密的天然林。主要樹種有蒙古柞、山楊、春榆、白樺、水曲柳等。2001年造林面積12139.2公頃，封山育林面積10400公頃。
草地資源 四平市草地資源總面積14.4萬公頃，其中放牧場8.92萬公頃。采草場3.7萬公頃。雙遼市和公主嶺市北部的部分鄉鎮因位於松嫩平原的南緣而具有大面積的草原，伊通滿族自治縣和梨樹縣南部有較大的荒山草坡。
野生動植物資源 四平市的東部、南部和西部的半山區、丘陵地帶，山巒起伏，草木茂盛，動植物資源豐富。
　　野生動物獸類有黃羊、狐狸、狼等。鳥類有野雞、啄木鳥等178種。
　　魚類有鏈、鋰、鯽、鯰、草根魚等27種。兩栖類有黑斑蛙、大蟾蜍、東北雨蛙等3種。
　　野生植物種類繁多。食用野生植物有蕨菜、蘑菇、山裏紅等50多種。藥用植物有人參、甘草、五味子、枸杞子、黃麻等293種。
礦產資源 四平市東部和南部山區、半山區有良好的成礦地質條件，含礦現象普遍，有10餘處貴金屬産地，其中50%有開發利用價值。能源礦產有劉房子煤礦、伊通煤礦、梨樹縣五家戶天然氣等11處。在金屬礦產中，發現金鋁等礦產10多個。放馬溝礦山販鋅儲量可達40萬噸左右。在非金屬礦產中，大頂山矽灰石礦、哈福陶石礦、梨樹縣石灰石礦產量較大、質量優、經濟價值高。鈉基膨潤土、石英砂和陶石是外貿中的暢銷品。
水資源 四平市水資源總量爲23.99億立方米。其中全市多年河川徑流量爲12.56億立方米，地下水資源爲11.43億立方米。

七

投資重點區域 /產業

八

重點鼓勵項目

生 產 要 素 成 本（平 均 價 格）

項目

分類

平均價格（￥）

勞 動 力 工 資

管理人員（大學）

/ 月

普通工人（中學）

/ 月

電 費

居民用電

/ 度

工業用電

/ 度

大工業用電

/ 度

水 費

工業用水

/ m3

天 然 氣

民用

/ m3

工業用

/ m3

用 地

（註：一畝 =  666.67平方米）

廠房

租（月）       / m2      售        / m2

寫字樓

租（月）       / m2      售        / m2

土地

售             / m2 或        / 畝